中国橡胶加工商为《欧盟零毁林法案》做好准备

欧盟出台了一项法案以防止从欧盟市场进口或出口与森林砍伐和退化有关的产品，如天然橡胶。该法案要求在欧盟运营的公司追踪其橡胶供应链并进行尽职调查，以确保其与森林砍伐无关。Preferred by Nature 正在与中国橡胶利益相关者合作，帮助他们遵守欧盟公司的尽职调查要求。

《欧盟零毁林法案》的尽职调查要求可能会对中国橡胶行业的一些参与者构成挑战——中国是世界上最大的天然橡胶加工国和消费国。该国拥有约 120 万公顷的橡胶种植园，其中90% 来自海南省和云南省，80% 以上由小农户经营。

EUDR 要求对小农户和加工商的挑战

EUDR 尽职调查要求包括三个关键步骤：获取信息、进行风险评估和风险缓解。要收集的信息包括地理位置信息，该信息显示橡胶种植和收获区域的确切位置和大小。根据 EUDR，欧盟公司需要进行风险评估，以评估不符合该法案关于商品合法性和无毁林性质要求的风险。欧盟公司要求采取的行动对中国的小农户和加工商构成了重大挑战——他们是橡胶供应链的主要参与者。

在中国，从农民那里购买生橡胶的橡胶加工商发挥着关键作用，通常由轮胎制造公司（EUDR运营商）控制。一些受 EUDR 约束的 EUDR 运营商只需要求橡胶加工商收集所有 EUDR 特定信息和地理位置数据，代表他们进行风险评估，并证明接受该法案。如果中国橡胶加工商不能做到这一点，他们可能会失去关键客户和业务，尽管他们没有 EUDR 规定的义务。

Photo by Gaojun Zhao/Preferred by Nature — *照片来源：Gaojun Zhao / Preferred by Nature*

许多橡胶加工厂位于橡胶产地或种植园原产地附近，这使他们在获取信息方面具有天然优势。然而，有限的能力、知识和资源带来了一些障碍。为了克服这一挑战，橡胶加工商需要获得技术支持，并与包括小农户在内的所有上游参与者合作，以符合 EUDR 的立法要求。

中国天然橡胶市场的特点是价格波动频繁且不可预测。在过去的十年里，中国天然橡胶的市场价格自 2012 年达到峰值后一直在下降。中国一家 600 公顷橡胶园的所有者张振江表示：“这是一项劳动密集型的工作，对该地区一些不愿意开采橡胶的小农户来说不再有利可图，尤其是在交通不便的地区。这导致一些小农户从橡胶转向水果和蔬菜等其他作物，或在工厂打工谋生，放弃橡胶种植。”

天然橡胶生产和分销所涉及的橡胶供应链错综复杂，包含多个阶段。一个复杂的供应链包括小农户、当地橡胶收集商、经纪人（中间商）、加工商、制造商和分销商。每个中介结构都为这些利益相关者之间的沟通和协调增加了一层复杂性。这也给橡胶供应链的透明度和可追溯性带来了挑战。

获取地理位置信息是 EUDR 最关键的要求之一。下游橡胶公司要求小农户绘制种植区或地块的边界图，用地理定位坐标进行标记，并提供这些信息。这将提供有关种植区位置和面积的准确信息。

该地区的小农户能力不足，教育水平相对较低，限制了他们满足这一地理位置信息要求。政府提供的法律文件（如土地持有证书）不提供地理位置信息，除非他们得到了外部支持或培训——例如在手机上使用应用程序，否则他们不知道如何获取这些信息。

橡胶加工商希望确保其橡胶来源在森林砍伐和合法不合规生产方面具有低风险。这并不容易，因为他们必须考虑许多因素，例如确保可追溯性的成本、能力不足和供应链的复杂性。如果不与 EUDR 保持一致，这些橡胶程序以及小农户可能更容易受到不可预见的挑战，包括可能被排除在欧盟市场之外。

通过培训和合作迎接 EUDR 的挑战

认识到其复杂性，几家公司向 Preferred by Nature 寻求指导以适应新的法律要求。中国大型轮胎制造商、非政府组织和协会正在努力与EUDR保持一致，敦促橡胶种植园和加工商遵守其指导方针，打击森林砍伐和气候相关问题。

2023 年 12 月，Preferred by Nature 高级可持续发展专家赵高军参观了中国西南部云南省的三家橡胶公司。云南拥有 56 万公顷的橡胶种植园，是该行业挑战和潜力的缩影。除了对橡胶加工商进行EUDR培训外，高军此次访问旨在了解公司、小农户、中间商和地方政府关注的问题，并讨论可能的解决方案，共同努力满足 EUDR 的要求。