Antecedentes
El aprovechamiento ilegal y la extracción de madera que infringe las leyes locales están estrechamente relacionadas con la deforestación y otras actividades delictivas en los países de origen. Aunque la mayoría de los estados miembros de la UE tienen leyes estrictamente reguladas que cubren las operaciones forestales nacionales, la legalidad de la madera y los productos de madera importados se ha incumplido en gran medida hasta la entrada en vigor del Reglamento de la Madera de la UE (EUTR) en el 2013.
A través de la introducción de un sistema de diligencia debida, la creación de organizaciones de seguimiento y la aplicación de sanciones disciplinarias por infringir la ley, el EUTR ahora obliga a las empresas a documentar sus cadenas de suministro para demostrar que sus productos proceden de bosques aprovechados de forma legal.
¿Qué es el EUTR?
El Reglamento de la Madera de la UE (EUTR) se aplica en los 27 Estados Miembros de la Unión Europea, junto con Islandia, Noruega y Liechtenstein. El EUTR impone tres áreas de responsabilidad a las personas y empresas que comercializan con madera o productos de madera.
- Diligencia debida
- Cuando se realiza la importación, también conocido como "comercialización", de la madera y productos de madera en el mercado de la UE, una empresa (denominada "Agente" en el Reglamento) debe llevar a cabo la diligencia debida en su cadena de suministro para evitar el abastecimiento de madera ilegal.
- Prohibición de comercializar madera o productos de madera aprovechados ilegalmente en el mercado de la UE
- Las Empresas o Agentes que deseen comercializar madera en el mercado de la UE deben tener la seguridad de que la madera utilizada en sus productos y en la cadena de suministro estén conformes con la legislación del país de origen donde se ha hecho el aprovechamiento y se ha comercializado legalmente. Obtenga más información sobre cómo cumplir con el EUTR aquí.
- Trazabilidad
- De acuerdo con el EUTR, los “Comerciantes” están obligado a identificar a sus proveedores y clientes. Los Comerciantes se definen como cualquier persona o empresa que vende o compra madera o productos de madera en el mercado interno de la Unión Europea.
¿Cuál es el propósito del EUTR?
El EUTR forma parte de la política de la Unión Europea de lucha contra el aprovechamiento ilegal y el comercio asociado. Esto se expresó por primera vez en el 2003 como parte del Forest Law Enforcement Governance and Trade (FLEGT) Action Plan.
El EUTR tiene como objetivo reducir la deforestación a nivel mundial y mitigar su impacto negativo en el medio ambiente mediante el desarrollo de prácticas comerciales responsables y sostenibles, evitando al mismo tiempo que los consumidores y proveedores compren madera y productos de madera de origen ilegal.
¿Quién es responsable y de qué es responsable?
El Reglamento de la Madera de la UE distingue entre las empresas que comercializan e introducen inicialmente la madera o los productos de madera en el mercado de la UE (definidos como "Agentes") y las empresas que comercializan madera o productos de madera ya introducidos previamente en el mercado de la UE (definidos como "Comerciantes").
¿Qué es un "Agente"?
Los importadores de madera, o rematantes de madera en el territorio europeo, con sede en la UE se denominan "Agentes". Este grupo debe cumplir las siguientes tres obligaciones:
- La comercialización de madera o productos de madera aprovechados ilegalmente está prohibida.
- Los agentes deberán tener un sistema de diligencia debida que les permita mitigar el riesgo de comercializar en el mercado de la UE madera, o productos de madera, que hayan sido aprovechados ilegalmente.
- Los agentes deberán mantener y evaluar periódicamente su sistema de diligencia debida.
¿Qué es un "Comerciante"
Un Comerciante se define como cualquier persona o empresa que compra o vende productos en el mercado interno de la Unión Europea. Este grupo deberá identificar a los Agentes o Comerciantes a los que han comprado madera y productos de madera, y a comerciantes a los que les han suministrado/vendido madera y productos de madera.
El requerimiento para los Comerciantes está diseñado para ayudar a las autoridades a rastrear un producto de madera hasta los Agentes donde se esté llevando a cabo una investigación.
Tanto los Agentes como los Comerciantes deben mantener esta información registrada durante al menos cinco años.
Eche un vistazo a esta guía para obtener más información sobre los Agentes y Comerciantes o descubra qué definición aplica a su empresa al realizar el siguiente cuestionario.
¿Qué es un Sistema de Diligencia Debida?
Un Sistema de Diligencia Debida (DDS, por sus siglas en inglés) es fundamental para el EUTR y para permitirle documentar que su madera o productos de madera se han aprovechado legalmente. La diligencia debida implica tres pasos importantes diseñados para ayudar a las empresas a evaluar sus cadenas de suministro, así como a mitigar cualquier riesgo identificado. Estos tres pasos son:
- Paso 1: Acceso a la información
- Los Agentes deben tener la información necesaria para documentar que su madera o producto de madera hayan sido aprovechados legalmente. Esto incluye información sobre la especie, el país de aprovechamiento, la cantidad, el nombre y la dirección del proveedor del Agente o Comerciante, y los documentos que indiquen el cumplimiento con la legislación.
- Paso 2: Evaluación de riesgo
- Este paso requiere que los Agentes evalúen si sus productos han sido producidos en cumplimiento con las leyes del país en el cual la madera ha sido aprovechada. La evaluación de riesgo deberá también identificar cualquier riesgo potencial (riesgo despreciable y no despreciable) en la cadena de suministro.
- Paso: Mitigación de riesgo
- Si en el Paso 2 se identifica un "riesgo no despreciable", incluyendo por ejemplo, la falta de documentos, o documentos no creíbles, o cualquier indicio de que la madera o productos de madera hayan sido obtenidos de forma ilegal, el Agente deberá implementar medidas de mitigación para minimizar el riesgo antes de la comercialización de la madera o productos de madera en el mercado europeo. Las medidas de mitigación pueden variar desde solicitar más información o documentos a los proveedores hasta la realización de auditorías de verificación por terceros. Si el resultado del Paso 2 es que la madera es de riesgo despreciable, no hay necesidad de establecer procedimientos de mitigación de riesgos.
¿Qué información necesito para mi Sistema de Diligencia Debida?
La diligencia debida es clave en el EUTR. Como empresa que comercializa o importa madera o productos de madera hacia la UE, el EUTR requiere que establezca un sistema de diligencia debida (DDS). El DDS debe mantener la información recopilada, un registro de evaluación de riesgos y las medidas de mitigación adoptadas para cada cadena de suministro. Puede configurar su propio DDS o utilizar el servicio de una reconocida Organización de Seguimiento que tendrá un DDS disponible para su uso. Aquí encontrará un ejemplo.
¿Qué es una evaluación de riesgos y qué debe cubrir?
Como importador, debe demostrar que tiene suficiente acceso a la información sobre el origen de la madera utilizada en su producto. La recopilación y el análisis de todos los documentos le permite evaluar los posibles riesgos de que la madera ilegal entre en su cadena de suministro. Con este conocimiento puede planificar cómo mitigar estos riesgos. Esto podría implicar la búsqueda de un proveedor diferente o el uso de un producto certificado en su lugar.
Para obtener evaluaciones detalladas de los riesgos en los países suministradores de madera no dude en visitar el Sourcing Hub.
Timber trade portal (AIBT y EFFT): proporciona perfiles de países sobre la industria de la madera y la legislación de los países productores.
Open Timber Portal (WRI): Información sobre productores en cada país productor.
FAOLEX: Perfiles de países que incluyen criterios forestales, entre otros aspectos.
SPOTT: Evaluaciones de gobernanza social ambiental para los productores de madera y celulosa.
Algunos de estos sitios ofrecen información únicamente en inglés.
¿Qué productos están cubiertos por el EUTR?
El EUTR cubre una amplia gama de madera y productos de madera, pero no todos. La madera y los productos de madera que han completado su ciclo de vida y que de otro modo se eliminarían como residuos están excluidos del EUTR. Otras exenciones incluyen, por ejemplo, lápices, libros y fotografías.
¿Cómo sabe si sus productos están cubiertos? Simplemente compruebe el código aduanero bajo el cual importa los productos y luego vea si figura en el anexo de la Regulación o consulte esta guía.
¿Algunos productos son por definición legales?
Los productos con licencia FLEGT y los productos CITES (Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres) con permisos y licencias válidas son, por definición, legales según el EUTR. Esto significa que no se tendrá que realizar ningún ejercicio de diligencia debida para estos productos. Es decir, no se necesita información adicional, evaluación de riesgos o mitigación de riesgos.
¿Son los productos certificados, por definición, legales?
No. Incluso si su madera o productos de madera han sido certificados con esquemas como el FSC o PEFC todavía tendrá que llevar a cabo la diligencia debida.
¿Qué son las Organizaciones de Seguimiento?
Las Organizaciones de Seguimientoto (Monitoring Organizations- MO, por sus siglas en inglés) son empresas u organizaciones que pueden ayudar y asesorar a su empresa sobre cómo cumplir con el Reglamento de la Madera de la UE. Los Agentes pueden elegir entre establecer su propio Sistema de Diligencia Debida (DDS) y ejercer la diligencia debida ellos mismos o utilizar el DDS de una Organización de Seguimiento.
Las Organizaciones de Seguimiento están oficialmente reconocidas por la Comisión Europea y reguladas por la Autoridad Competente del Estado Miembro de la UE en el que se ubican.
Encontrará una lista de las Organizaciones de Seguimiento aquí.
¿Qué son las Autoridades Competentes?
Las Autoridades Competentes (AC, por sus siglas en inglés) son los organismos oficiales responsables de la aplicación y el cumplimiento del EUTR. Son responsables de comprobar si los Agentes cumplen los requisitos del EUTR y si el sistema de diligencia debida de una empresa es suficiente para cumplir con el EUTR.
Encuentre su Autoridad Competente aquí.
¿Qué sanciones se impondrán por el incumplimineto del EUTR?
En los casos en los que se determine que las empresas incumplen con el EUTR, la sanción está definida por la legislación nacional de los Estados Miembros de la UE y puede diferir de un Estado Miembro a otro. El EUTR establece que las sanciones deben ser "efectivas, proporcionadas y disuasorias". Las sanciones serán aplicadas por los Estados Miembros. Sus acciones pueden incluir:
- Incautación de madera y existencias de productos de madera
- Suspensión inmediata de la autorización para comercializar
- Multas proporcionales a la gravedad del incumplimiento
Las sanciones pueden ser impuesta a:
- Agentes
- Si comercializan en el mercado de la UE productos que contienen madera o productos de madera que hayan sido aprovechados ilegalmente
- Si no ejercen la diligencia debida al introducir/comercializar madera o productos de madera en el mercado de la UE
- Comerciantes
- Si no pueden identificar a los Agentes o Comerciantes que les han suministrado la madera o los productos de madera que se venden en el mercado de la UE
- Si no pueden identificar, si aplica, a los comerciantes a los que han suministrado madera
Aquí encontrará una lista de Preguntas y Respuestas sobre el EUTR elaborada por la Comisión Europea.
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